关于2020事业单位改革：铁饭碗变金饭碗

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　　事业单位改革：铁饭碗变金饭碗

　　最近总有小伙伴在问，事业单位改革对事业单位招考会不会产生巨大的影响，产生的影响是积极的还是消极的，那么今天小编给各位小伙伴来说道说道事业单位改革。

　　事业单位改革是党的十七大便已提出的行政管理体制改革内容。2011年3月中共中央及国务院就印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《意见》）。2011年4月初，由中央统一部署确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。其中提出，到2015年，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。目前，进度快的如辽宁等省市，已经完成改革，撤销事业人员编制1.6万个。部分省市在2019年底前完成，其余的将在2020年底前兑现。所以，2020年是事业单位改革的关键一年。

　　一、事业单位为何改革

　　《意见》指出，当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

　　《意见》提出，通过改革，到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

　　二、事业单位如何改革

　　《意见》中对事业单位做了类别划分，同时也指明了不同类别的事业单位该何去何从。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

　　三、事业单位改革主管机构——中央机构编制委员会

　　2019年，中共中央印发了《中国共产党机构编制工作条例》。《条例》明确，党中央设立中央机构编制委员会，其主要职责之一就是研究提出事业单位管理体制和机构改革方案，统一管理党中央、国务院直属事业单位以及部门所属事业单位的机构编制工作，审批地方厅局级事业单位的设置，指导协调地方事业单位机构编制工作。

　　四、事业单位改革后的人员去向

　　（一）承担行政职能事业单位（参公事业单位）人员

　　未来或转为公务员或安置到其他事业单位。这个去向划分的依据是什么呢？

　　1.对于完全承担行政职能的事业单位，如果调整为行政机关的内设机构，其人员可转为公务员，但编制不得突破政府机构限额和编制总额；

　　2.对于部分承担行政职能的事业单位，如果将属于政府的职能划归行政机构后，任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位，其人员也随之分流。

　　这类事业单位职能任务：渔政（渔港）监督管理，海事和航运管理（港口管理），公路行政管理，道路运输管理，动物卫生监督，移民管理，文物管理。

　　（二）从事生产经营活动事业单位人员

　　对于从事生产经营活动的事业单位，2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人，核销事业编制！在职职工也会转为签订劳动合同，而不再是原有的事业单位聘用合同。

　　这类事业单位主要有：工程建设、维修、养护，工程勘察设计，市政公用经营与作业，经营性水利工程管理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖（种植）机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标代理，一般性评审认证，咨询服务，评估鉴定，面向社会的培训机构，宾馆，招待所，经营性康复疗养，房屋修缮，物业、车辆服务，部门文印机构，投融资，担保，粮食收储，物资、图书、仪器设备供应，非时政类报刊，一般文艺院团，影剧院，影视音像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分，电影制片厂及其他各类公司（厂）等。

　　（三）从事公益服务事业单位人员

　　公益类事业单位是大头，是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。具体大体划分为公益一类、公益二类和公益三类。

　　国家已明确：今后高校和公立医院会取消事业编制，但保留事业单位的性质，未来高校和公立医院将实行全员合同聘用制，让事业单位真正成为干事业的地方。

　　五、事业单位改革后的六大变化

　　1. 编制变化

　　通过改革，使编制由固定用人向合同用人的转变，打破铁饭碗的陈旧体制，提高工作积极性，一定程度能够避免同工不同酬的尴尬。而且，事业单位聘用合同与企业的合同不一样，虽说改成合同制，与企业和员工签订的劳动合同还是有区别的，而且这样的转变后基本不会影响待遇收入！

　　2. 职称制度改革

　　将克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向，科学客观公正评价专业技术人才，让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业，让突出贡献的人更有成就感和获得感。艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，淡化或不作论文要求；对实践性、操作性强，研究属性不明显的职称系列，可不作论文要求。对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，以及对外语和计算机水平要求不高的职称系列和岗位，不作职称外语和计算机应用能力要求。

　　3. 事业单位职工可兼职、挂职、离岗创业

　　（1）支持和鼓励事业单位选派专技人员到企业挂职或者参与项目合作，期间与原单位在岗人员同等享有相关权利，并可以依协议取得成果转让、开发收益；

　　（2）支持和鼓励事业单位专技人员兼职创新或者在职创办企业，取得的成绩可以作为专技人员职称评审、岗位竞聘、考核的重要依据；

　　（3）支持和鼓励事业单位专技人员离岗创新创业，可在3年内保留人事关系，离岗创业期间保留基本待遇；

　　（4）支持和鼓励事业单位设置创新型岗位，可以通过设置特设岗位、流动岗位选拔、吸引创新人才，探索实行灵活、弹性的工作时间，鼓励绩效工资分配向在创新岗位做出突出成绩人员倾斜。

　　4. 管理模式的改变

　　通过改革，事业单位将由原有的身份管理转变为岗位管理，大大增强了公平性。健全完善的岗位制度，制定不同岗位结构比例与最高等级的调整办法，事业单位专业技术岗位组织工作、事业单位岗位职员等级晋升制度，实行岗位管理的转变。高校与公立医院不再纳入编制，解放专业技术人员剩余劳动力。

　　5. 教师工资收入提升大

　　提升教师工资，国家政策早有定论，要求教师工资不得低于当地公务员工资平均水平，但是一直难以真正落实，尤其是乡村教师的待遇问题。再次明确提出要保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，事业单位的薪资体系将会逐步完善，也会逐步完善津贴补贴标准，提升教育工作者的收入标准，让教师的平均工资不低于公务员。

　　6. 医疗卫生人员工资上涨

　　公立医院工资制度改革试点已经启动，建立动态调整机制，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，稳步提高医务人员薪酬水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，建立动态调整机制，稳步提高医务人员薪酬水平，调动医务人员积极性。

　　事业单位改革，并不是砸掉饭碗，而是为了更好地挖掘人的潜能，提升公共服务效率，让优秀人才脱颖而出。可以预见，事业单位分类改革不仅提供了更好更公平的工作机会，还为广大青年人创造了能够发挥才华的平台。我们有理由相信，在政策支持下，通过我们的努力会点石成金，将手中的“铁饭碗”变成货真价实的“金饭碗”！

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