2020西安市人民政府关于做好稳就业工作重大通知(2)

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　　（十）持续加强职业技能培训工作

　　全面实施职业技能提升行动，以企业职工、就业重点群体、贫困劳动力等为主要培训对象，实施未脱贫未就业贫困劳动力等群体专项培训，发挥企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用，实行职业工种（项目）、培训和评价机构目录清单制和培训信息实名制管理，分类落实培训补贴，3年开展补贴性培训40万人次以上，用足用好职业技能提升专账资金。组织城乡未继续升学初高中毕业生、20岁以下登记失业人员参加技能培训，并按规定给予培训补贴，对其中农村学员和困难家庭成员再给予生活费补贴，实施期限至2020年12月31日。对企业组织职工参加线上线下培训，组织新招用农民工、高校毕业生参加岗前培训的，给予职业培训补贴。支持养老、托幼、健康等现代服务业发展，制定发布新产业新业态培训工种目录，享受相关培训补贴。支持校企合作，全面推行企业新型学徒制，优化技能人才结构。（市人社局、市教育局、市民政局、市卫生健康委、市财政局、市总工会、市妇联等按职能分工负责）

　　（十一）加快技能人才队伍建设

　　稳步推进高职院校扩招工作，2020年起将技工院校招生纳入中等职业教育统一招生平台。提升高技能人才基地和技能大师工作室建设规模和质量，培育壮大技能人才队伍，每年安排一定资金予以支持。（市人社局、市教育局、市财政局等按职能分工负责）

　　（十二）大规模发展职业教育

　　落实职业教育（含技工院校）支持政策。对投资举办职业教育符合纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，按规定比例抵免该企业当年教育费附加和地方教育附加。建立多渠道投融资机制，支持职业院校（技工院校）基础能力建设和公共实训基地建设。（市教育局、市财政局、市人社局、市发改委、市税务局等按职能分工负责）

　　五、聚焦重点群体，帮扶就业

　　（十三）强化高校毕业生就业服务

　　1．不断拓宽高校毕业生就业渠道。将我市实行的“就业奖”政策延续实施至2021年6月30日，求职创业补贴对象范围扩大到中等职业学校（含技工院校）和民办高校符合条件的困难毕业生。国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。扩大基层就业规模，鼓励和引导高校毕业生面向基层一线就业，扩充“教师特设岗位计划”、县以下医疗卫生机构招募招录人数。今明两年各级事业单位空缺岗位按不低于70%的比例用于招聘应届高校毕业生和上两届离校未就业高校毕业生；扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模；争取市属高校扩大研究生、专升本招生规模。健全参军入伍激励政策，大力提高应届毕业生征集比例。落实部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格证书措施，畅通民营企业专业技术职称评审渠道。（市人社局、市教育局、市国资委、团市委、市财政局、西安警备区等按职能分工负责）

　　2．持续优化高校毕业生就业服务。推进“互联网+就业”新模式，逐步实现针对高校毕业生的精准服务。持续深化就业见习，支持企业、政府投资项目、科研项目等新增就业见习岗位。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位一次性见习留用补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。构建完善学校、院系、班级三级帮扶体系，落实校院领导、专任教师、辅导员责任，强化分类指导服务。引导用人单位推迟面试体检和签约录取时间。优化应届高校毕业生在我市公共就业人才服务机构就业手续，对延迟离校的应届毕业生，相应延长档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。（市人社局、市教育局、团市委、市财政局等按职能分工负责）

　　（十四）积极推进退役军人就业

　　鼓励支持高等院校、职业院校（含机构院校）、职业培训机构、大中型企业培训机构等社会资源共同建立退役军人职业技能培训机构，引导建立面向退役军人的就业创业示范基地、创业导师服务团队。加大定向招录力度，军队服役5年（含）以上的高校毕业生士兵退役后可报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划；明确一定名额面向大学生退役士兵，招录县以下一线执法职位、镇（街道）专职人民武装干部；公安机关特警职位优先招录反恐特战等退役士兵。（市退役军人局、市委组织部、市教育局、市民政局、市人社局、西安警备区等按职能分工负责）

　　（十五）增强返乡农民工就业服务

　　强化就业创业服务，公共就业服务机构在农民工返乡3个月内向每人提供不少于3条就业岗位信息。支持组建返乡创业协会，引导开展创业互助。鼓励新型经营主体承接乡村振兴、脱贫攻坚项目，开展职业农民培育，优先推动未脱贫劳动力、已脱贫建档立卡户等群体就业，促进返乡就业。2020年底前，对返乡农民工在养老护理家政行业就业的，给予每人1000元的一次性岗位补贴，所需资金从就业补助资金中列支；返乡后超过6个月未转移就业的农民工，在本区县、开发区就业扶贫基地、创业孵化基地（返乡园区）、新社区工厂就业的，比照贫困劳动力享受吸纳就业优惠扶持政策。（市人社局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委、市扶贫办等按职能分工负责）

　　（十六）加大对就业困难人员的政策扶持

　　1．扩展政策支持困难人员就业。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，按我市失业保险金80%的标准发放6个月的失业补助金。对领取失业保险金期满仍未就业且距退休不足1年的，可继续发放保险金至法定退休年龄。就业困难人员享受灵活就业社保补贴政策期满仍未实现稳定就业的，从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，享受政策期限延长1年，实施期限为2020年1月1日至2020年12月31日。

　　2．保障困难人员就业和基本生活。取消失业保险申领60日期限，实行失业保险金线上申领。对生活困难的失业人员及家庭，按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，用好公益性岗位安置渠道，确保零就业家庭动态清零。开发消杀防疫临时性公益性岗位，聘用建档立卡贫困劳动力、无法返岗农民工和就业困难人员的，按照我市公益性岗位月补贴标准的120%给予补贴，所需资金按规定渠道列支，补贴期限最长不超过6个月。落实超比例安排残疾人就业用人单位的奖励政策。（市人社局、市民政局、市扶贫办、市财政局、市残联等按职能分工负责）

　　（十七）支持重点群体多渠道灵活就业

　　总结蔬菜早市经验，实行柔性城市执法管理，预留自由市场、摊点群等经营网点。支持劳动者依托平台就业，平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请创业担保贷款及贴息；引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费，与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业或毕业年度自主创业后缴纳社会保险费的，按规定分别给予500元/人·月、600元/人·月的社会保险补贴。（市市场监管局、市城管局、市人社局、市总工会等按职能分工负责）

　　六、优化公共服务，促进就业

　　（十八）持续深化“放管服”改革

　　落实市场准入负面清单制度，减并市场监管、税务、刻章、社保等流程，推进“证照分离”“照后减证”和简化审批，简化住所（经营场所）登记手续，提交住所（经营场所）承诺书即可登记。全面推进企业注销便利化工作，大力推行企业开办全程网上办，精简和优化行政审批流程。实施环评审批正面清单，对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。（市行政审批局、市发改委、市市场监管局、市生态环境局等按职能分工负责）

　　（十九）持续优化就业创业服务

　　各项就业补贴审核发放、就业见习单位认定和职业培训机构备案等业务由区县、开发区人社部门经办。发挥各类就业服务机构作用，加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给。对大龄和低技能劳动者，有序开展专门服务、专项供需对接。全面开展线上就业、失业登记服务，推进在线办理就业服务和补贴申领，加快推进就业管理与服务全程信息化，逐步建设智慧就业平台。统一全市公共就业创业服务事项清单和标准规范，打造城市就业“15分钟服务圈”和农村就业“30分钟服务圈”。优化用工指导服务，鼓励困难企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、灵活安排工作时间等方式稳定岗位，依法规范裁员行为。（市人社局、市大数据局、市国资委、市总工会、市工商联等按职能分工负责）

　　七、健全监测督查机制，抓好就业

　　（二十）建立就业形势监测机制

　　组织基层全域登记就业失业人员，依托公共就业服务信息系统实行就业失业实名制，推进劳动年龄人口（含退役军人）就业失业实名登记全覆盖，实现精准动态管理；完善人力资源市场、重点企业、失业动态和农村劳动力转移就业4个专项监测体系，多维度、常态化监测重点市县、重点行业、重点企业就业和用工情况；将农村劳动力转移就业监测点扩大到100个以上，精准掌握农民工返乡回流动态，给予就业监测点财政补贴。完善劳动力调查，研究适时建立市级调查失业率按月统计发布制度，启动就业岗位调查，做好化解失业风险的政策储备。健全完善市、区（县）、开发区企业规模性裁员风险响应工作预案，制定化解失业风险政策储备和应急预案，确保不发生规模性失业风险。（市人社局、市发改委、市大数据局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市退役军人局、市统计局、西安统计调查队，各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会等按职能分工负责）

　　（二十一）健全就业督查奖惩机制

　　细化分解目标任务，夯实各区县、西咸新区、各开发区落实城镇新增就业人数、城镇登记失业率等重要指标责任。将政策服务落地及重点群体就业、资金保障落实等作为重点内容，持续加大稳就业工作督查。各区县、西咸新区、各开发区要根据稳就业工作推进和政策实施需要，统筹用好就业创业、职业培训、风险储备等方面资金，力促各项稳就业政策措施落地落实。健全就业工作奖惩机制，完善激励办法，每两年组织对落实稳就业政策措施工作力度大、促进重点群体就业创业等任务完成较好的单位，给予资金支持等方面的表扬激励；对不履行促进就业职责，产生严重后果或造成恶劣社会影响的，依法依规严肃问责。（各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会负责）

　　八、夯实工作责任，保障就业

　　（二十二）成立稳就业工作专班

　　建立各级政府（开发区）负总责、相关部门共同参与的组织协调机制，成立市、区县（开发区）、街道（镇）各级稳就业工作专班，主要负责同志为稳就业工作第一责任人。要进一步明确工作职责，靠实工作责任，细化工作措施，全力以赴抓好落实。建立稳就业政策措施重点工作情况周报制度，及时跟进工作进展。

　　（二十三）加强部门联动政策协同

　　发挥市稳就业工作协调机构作用，加强市、区县、开发区联动，加强部门配合，加大稳就业政策协同力度。各相关部门要按照职能分工，分类统计就业数据，量化分析，科学研判，提出对策。同时，要尽快制定并发布本部门相关政策实施细则，形成扩大就业的合力。各区县、开发区、各相关部门要着眼稳就业大局，压实稳就业责任，强化协调配合，扎实做好各项就业创业政策措施落实，努力确保全市就业局势稳定。

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