2020国考申论备考：健全社会保障

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　　中共十六大明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一。能否有效解决社会保障问题，已成为影响经济社会发展和安定团结大局的关键问题。切实做好完善社会保障的工作，加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大覆盖面，是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。

　　“十一五”期间，我国社会保障体系的框架基本确立。城乡养老、医疗保障制度建设取得突破性进展，各项社会保险覆盖人数迅速增长，资金规模进一步扩大，保障水平逐步提高，管理服务网络不断完善，“十一五”时期是建国以来社会保障体系建设发展最快的时期，制度建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成，保障水平较大幅度提高，社会保障管理服务体系初步建立。

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。党的十七届五中全会提出，“十二五”期间健全覆盖城乡居民的社会保障体系，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针。

　　我国已发出第10亿张社会保障卡，“十三五”期间社保卡将覆盖90%的人口，未来将最终实现人手一张。越来越多的地区还将民政、卫生计生、公积金、残疾人服务、涉农补贴等服务事项搭载在社保卡上，实现了一卡多用。社保卡在设计之初就是一张开放的卡，希望将社保卡打造成各类政府公共服务的载体，真正成为一张便民卡。

　　2016年中国政府获国际社会保障协会社会保障杰出成就奖
      巴拿马时间11月17日，国际社会保障协会（ISSA）在第32届全球大会期间，将“社会保障杰出成就奖”（2014--2016）授予中华人民共和国政府，以表彰我国近年来在扩大社会保障覆盖面工作中取得的卓越成就。

　　国际社会保障协会社会保障杰出成就奖是对某一个国家在社会保障方面做出的非凡承诺和杰出成就的世界性认可。

　　颁奖典礼上，尹蔚民与世界各国同行分享了社保扩面的中国经验。他指出，为积极应对挑战，中国政府将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把更加公平更可持续作为社会保障制度建设的努力方向，努力到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　面临的困难

　　社会保障制度在我国面临着不平等和不确定的问题。

　　中国目前已经建立了综合而完善的社会保障体系，理论上可以覆盖所有的人，但现在依然存在不平等问题。中国社会保障有两个典型特征，即分割和去中心化及碎片化，这会造成服务供给的不平等、为资金的误用和滥用创造空间以及造成覆盖面上的“盲点”。

　　除此之外，由于社会保障制度改革所带来的不确定性，使公众对其未来所处社会生活环境、经济收入水平以及社会地位等，产生了不乐观的社会预期，因而在很大程度上限制了消费，成为阻碍扩大内需基本国策贯彻执行的重要因素。

　　未来的任务

　　一、进一步加快社会保障立法步伐。《四中全会决定》提出，要加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设，把完善社会保障法律法规纳入建设社会主义法治国家的重要任务。立法先行是社会保障制度定型、稳定的客观标志，也是建设中国特色社会保障体系并实现其发展战略目标的内在要求。

　　二、进一步厘定社会保障行政部门职责和经办职能，推行政社分开和政事分开。党的十八大报告明确提出了转变政府职能的目标：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深化推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”

　　三、进一步完善养老保险管理体制。养老保险制度作为社会保障体系中最重要的支柱性制度，经过20多年的改革，实现了从“国家包办、单位负责、封闭运行”的国家与单位保障制向“国家主导、责任分担、社会化运行”的国家与社会保障制转型，促进了经济改革和社会发展进程。

　　四、进一步整合医疗保险管理体制和经办机制。在目前全国医保整合方面，大部分地区还处于老状态，有些地区已进入城乡统一医保制度新常态，还有个别地方倒退到改革前形态。这与顶层设计和地方实践密切紧联，应加强推进基本医疗保险制度的横向和纵向整合。

　　五、进一步理顺社会救助与社会福利事业管理体制。我国的社会保障范畴包括社会保险、社会救助和社会福利等，低层次保障是社会救助和社会福利，发挥着安全网和兜底作用，高层次保障为社会保险，是社会保障制度核心。

　　六、进一步建立社会保障预算管理。《中华人民共和国预算法》经十二届全国人大第十次会议表决通过，把社会保险基金预算纳入了国家预算体系，迈入了依法编制、依法管理、依法预算阶段。

　　七、进一步创新基本公共社会保障服务模式。社会保险经办已经形成国家、省、市、县、社区五级管理服务模式，为全体参保群体提供了高效便捷安全的服务。

　　八、进一步完善社会保障监督机制。《四中全会决定》指出：“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”

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